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化解應急物資產業鏈生產環節風險刻不容緩

來源:中投投資咨詢網 2020-02-24 11:16中投投資咨詢網 A-A+

  自2020年1月新型冠狀病毒感染的肺炎疫情爆發以來,應急防控物資保障、加大企業疫情防控物資生產儲備、打通應急物資產業鏈成為了各地政府和相關生產企業的頭等大事。但從近一個月的全國整體物資保障情況來看,針對本次疫情的應急物資供應鏈生產環節出現了一些問題,如生產原料及設備儲備能力不足、復產效率不高、對疫情反應敏感度不夠等,造成了生產環節整體的運作效率不高,不利于疫情防控。如何保障生產環節的平穩運行,降低應急物資產業鏈整體風險,在疫情來臨期間保障我國應急物資的供給、調配,具有重大意義。

  疫情暴露應急物資供應鏈問題尚存

  企業應急物資的技術方案和生產能力儲備不足。從本次疫情情況來看,個體防護用品、消殺用品、檢驗檢測儀器、醫療設備、防疫藥品等應急物資,由于春節前清庫存、節日期間企業員工放假、停工停產、原材料供應不足,以及各地醫院防護需求增加、個人物資儲備激增等多重因素疊加,造成國內產能與突發疫情下的實際需求相比還有不小缺口。企業應急技術方案和生產能力儲備,還不足以完全滿足社會需求。

  應急物資生產企業信息情況掌控不足。從目前來看,各地對應急物資,尤其是防疫用口罩、防護服、消殺用品、測溫計等生產企業的產品類型、生產能力、現庫存、原材料庫存等信息了解不足,在疫情發生后,當地政府才通過走訪、摸底調查等方式了解企業信息,無法迅速捕捉到應急需求,不利于第一時間對疫情作出反應和指導企業進行生產。此外,我國缺乏重點應急物資保障平臺的數據統計。以此次疫情為例,由于缺乏前期的集中統計工作,剛剛開發的國家重點物資保障平臺截至2月1日也只有400余戶重點醫療物資企業入庫。但是,由于時間倉促,該平臺還缺乏大量的應急物資及相關生產企業數據,而且很多省市的數據上報也不夠及時,以目前所掌握的數據還不能保障疫情防控的物資需要,不利于平衡物資供需和調度。

  對疫情發展趨勢研判不足,信息透明度不高。從本次疫情發展情況來看,初始階段該疫情并沒有引起全社會的廣泛重視,對肺炎病毒的未知性和正在擴散的嚴重態勢研判不足,信息開放透明度不高,無法第一時間指導應急物資生產企業開展防疫物資擴產和儲備工作,造成了應急物資供應鏈對本次疫情反應不敏感,無法滿足大量的市場需求。

  提高應急物資供應鏈生產環節運作效能

  完善應急物資供應鏈的發展規劃。首先,要在明確應急物資統一管理機構的基礎上,規劃應以保障應急供應為中心做出相應調整。其次,應根據突發事件類別將各類應急物資的儲備應用以及地方的專項發展規劃納入總體規劃中。最后,需要做好需求分析,從穩定性角度出發明確落實產業鏈上游、中游、下游的具體發展計劃及預算安排,明確應急物資的研究、開發、采購、儲存、維護和調度使用,增強國家快速有效地應對新興突發傳染病等突發事故的應急準備能力。

  加強應急物資供應鏈相關配套政策體系建設。首先,縣級以上地方政府在與應急物資生產企業簽訂協議時,可以通過生產能力儲備補貼的方式對協議企業進行應對突發事件的生產能力儲備進行一定額度的補償,使協議企業愿意持有適量的富余產能。其次,在突發事件期間,及時為企業開辟綠色融資通道,引導企業對接金融機構,通過壓降成本費率,支持企業融資;對購置設備安裝到位并生產出符合用途產品的企業,給予一定比例設備獎勵;對企業采購原輔材料按進貨發票面額(不含稅)的一定比例予以補助;對資金周轉困難的企業,可先采取預撥補助款、預購產品等方式予以支持;對列入突發事件防控的應急物資生產企業,在今后應急物資儲備時,優先列入政府應急產品采購名錄,同等條件下優先選用;引導社會資金流入應急物資產業,為企業在突發事件時擴大生產規模提供資金支持。

  構建應急物資產業數據庫和調度平臺。政府平時應該加強應急物資制造商及其原材料供應商的信息調査及數據更新工作,以便在突發事件時能夠迅速調用。同時,應參照國家發展和改革委員會發布的《應急保障物資分類及產品目錄》,依據產品類別,構建集企業數據庫、政策法規庫、技術標準庫、行業庫、金融資源庫、專家庫等于一體的應急物資產業數據庫和調度平臺,不斷更新數據,尤其應隨時更新生產企業產能、產量及物資儲備情況,全方位服務突發事件。

  強化突發事件前期的應急準備能力。我國應全面評估對國家安全具有重大實質性威脅的突發事件因素,并根據可能對國家安全造成的后果進行威脅級別和事件類型確定,以此促進相應的應急物資的研發、生產和儲備,強化事前應急準備能力來降低突發事件時應急物資生產環節的風險。此外,應加強多部門溝通協調,促進生產原料的合理分配和調度,強化需求評估、擴產計劃和最終原料存儲的高度互動,以此增強應急物資生產環節在突發事件中的保障能力。

新冠疫情攪動中國經濟,也為很多行業帶來重大機會!
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