多地出臺塑料污染治理政策措施 新“限塑令”新在哪

來源:中投投資咨詢網 2020-07-10 11:12中投網 A-A+

  今年(2020年),我國率先在部分地區、部分領域禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用。當前,各地正在著力推進新版“限塑令”的落地實施。

  山西省近日出臺相關政策,將以一次性塑料制品為禁限重點,積極探索禁限管控模式;山東省近日發布通知,明確了該省全面加強塑料污染治理的“時間表”;北京市從5月1日起,重點在農貿市場、便利店、超市等商品零售場所,開展為期3個月的塑料袋專項整治行動,對銷售、使用超薄塑料袋,以及免費提供塑料購物袋等違法違規行為依法予以查處;海南省明確,4月至11月將分步驟、分階段組織重點行業和場所率先開展“禁塑”試點工作,為12月起正式全面“禁塑”的實施打好基礎……

  今年以來,針對塑料污染治理的政策力度持續不斷。1月19日,國家發展改革委、生態環境部印發《關于進一步加強塑料污染治理的意見》(以下簡稱《意見》),這一被稱為“新限塑令”的政策引起社會廣泛關注;近3個月后,4月10日,國家發展改革委發布《禁止、限制生產、銷售和使用的塑料制品目錄(征求意見稿)》;9月1日起將正式施行的新固廢法,也增設了塑料制品的相關規定。

  早在2008年,國務院辦公廳就印發了被稱為“限塑令”的《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》,如何客觀評價“限塑令”實施10余年來的成效?清華大學環境學院教授劉建國認為,可以從2008年出臺“限塑令”的目的來分析效果,一是限制超薄塑料袋的生產銷售和使用,這個目標基本達到,目前正規渠道的超薄塑料袋已經比較少見了;二是塑料袋的有償使用,在管理觸角到達的地方也基本實現了;三是在塑料的規范管理上,提出了一些比較籠統的要求。

  “那時候設定的有限的目標,基本都實現了。但是,隨著經濟社會的發展和消費的不斷增長,塑料的增量把限塑令所取得的效果給掩蓋了。”劉建國說。

  當前,隨著生產生活方式轉變和新興業態發展,塑料污染治理工作面臨著新的形勢和挑戰。劉建國表示,高質量發展對環境提出了更高要求。我國正在推進垃圾分類、建設“無廢城市”,國際上對海洋塑料污染的重視也達到了空前高的程度,在此背景下,塑料污染的治理需要全系統、全流程、全方位的制度設計。

  新“限塑令”新在哪?國家發展改革委有關負責人表示,與以往塑料污染治理的相關政策相比,《意見》具有系統性。不同于以往政策僅對個別環節和個別領域作出規范,《意見》提出的政策措施基本涵蓋了塑料制品生產、流通、使用、回收、處置全過程和各環節,體現出全生命周期管理的系統性和整體性,有利于建立形成治理塑料污染的長效機制。

  劉建國表示,《意見》按照“禁限一批、替代循環一批、規范一批”的思路,對于塑料制品從生產、消費到廢棄,以及廢棄后的循環和管理都作了規定。相比過去主要針對超薄塑料袋,要全面得多。

  “在減量、替代、循環的基礎上,關鍵是要讓塑料制品進入規范的收集處理系統。”劉建國說,更重要的是在長效機制的建設方面,《意見》的政策保障更加有力。

  除了商超、菜場等傳統領域,近年來,電商、快遞、外賣等新興業態帶來的快遞塑料包裝、外賣塑料餐具等消耗量在快速上升。《中國快遞包裝廢棄物產生特征與管理現狀研究報告》顯示,我國各類快遞包裝材料消耗量從2000年的2.06萬噸增長到2018年的941.23萬噸,其中塑料類包裝材料85.18萬噸。由于回收困難、再生成本高、再生利潤低,約99%的快遞包裝廢塑料混入生活垃圾。

  在這方面,《意見》既提出了禁止、限制類的管制要求,也明確了推廣應用替代產品,培育優化新業態新模式,增加綠色產品供給,推進塑料廢棄物規范回收和處置等系統性措施。《意見》提出,到2025年,地級以上城市餐飲外賣領域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降30%。全國范圍郵政快遞網點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。

  按照突出重點、有序推進的原則,《意見》區分重點城市、地級以上城市和相關縣級城市,按照2020年、2022年、2025年3個時間段,分步驟、分領域推進塑料污染治理整體工作。

  在劉建國看來,雖然塑料在石油制品消費中的占比不高,但是與每個人的生活息息相關,社會的關注度高。塑料廢棄物管理好了,對其他廢棄物的管理能起到有效的帶動作用,對于促進綠色生產和消費具有重要意義。

  塑料污染治理工作涉及領域廣、主體多,如何確保《意見》落地落實?國家發展改革委新聞發言人孟瑋此前表示,一方面,強化政策支持和科技支撐。比如,加大對重點項目支持力度,落實好相關財稅政策,加大可循環、可降解材料關鍵核心技術攻關和成果轉化,提升替代材料和產品性能。另一方面,健全制度標準、嚴格執法監督。同時,加強塑料污染治理落實情況的督促檢查,重點問題納入中央生態環境保護督察,強化考核和問責。

  劉建國提醒說,要防止低端的塑料制品從經濟發達的地方向落后的地方轉移,從監管能力強、利用能力強的地方向監管能力弱、利用能力弱的地方轉移。

  “具體實施的時候對于政府精細化管理和統籌協調的能力,對于企業在轉型升級過程中的綠色發展能力來說,都是一個挑戰。”劉建國表示,新“限塑令”的實施不能“一刀切”,而要因地制宜精準施策予以推動。

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